IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 45 della legge 19 febbraio 1992, n. 142, legge
comunitaria 1991, l'articolo 6 della legge 22 febbraio 1994, n. 146,
legge comunitaria 1993, l'articolo 6 della legge 6 febbraio 1996, n.
52, legge comunitaria 1994, recanti delega al Governo per
l'attuazione della direttiva 90/313/CEE;
Vista la direttiva 90/313/CEE del Consiglio del 7 giugno 1990,
concernente la liberta' di accesso alle informazioni in materia di
ambiente;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, recante istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale, ed,
in particolare, l'articolo 14 che prevede la divulgazione delle
informazioni sullo stato dell'ambiente;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n.
352, recante regolamento per la disciplina delle modalita' di
esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'articolo 24, comma 2,
della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 febbraio 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri degli affari
esteri, di grazia e giustizia, del tesoro e per la funzione pubblica
e gli affari regionali;
EMANA
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Oggetto
1. Le disposizioni del presente decreto hanno lo scopo di
assicurare a chiunque la liberta' di accesso alle informazioni
relative all'ambiente in possesso delle autorita' pubbliche, nonche'
la diffusione delle medesime, definendo i termini e le condizioni
fondamentali in base ai quali tali informazioni devono essere rese
disponibili.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato
redatto ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione della legge,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi
di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- La legge 19 febbraio 1992, n. 142 reca
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea -
legge comunitaria 1994. L'articolo 45 cosi' recita: "Art.
45 (Liberta' di accesso all'informazione in materia di
ambiente: criteri di delega). - 1. L'attuazione della
direttiva del Consiglio 90/313/CEE sara' informata ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) assicurare a qualsiasi persona fisica o
giuridica il libero accesso alle informazioni disponibili
in materia ambientale in forma scritta, visiva, sonora o
contenute nelle banche dati presso le autorita' pubbliche
per quanto riguarda lo stato dell'ambiente, le attivita' o
misure che incidono o che possono incidere negativamente
sull'ambiente nonche' quelle destinate a proteggerlo;
b) specificare che sono autorita' pubbliche
tenute a rendere disponibili le informazioni relative
all'ambiente tutte le amministrazioni pubbliche che abbiano
responsabilita' nazionali, regionali e locali nonche' le
aziende autonome, gli enti pubblici ed i concessionari di
pubblici servizi, eccettuati gli organismi che esercitano
competenze giudiziarie o legislative;
c) prevedere che le autorita' pubbliche siano
tenute a rendere disponibili le informazioni relative
all'ambiente a qualsiasi persona fisica o giuridica che ne
faccia richiesta senza che questa debba dimostrare il
proprio interesse;
d) prevedere periodiche verifiche della corretta
attuazione delle norme, con la presentazione di una
relazione annuale al Parlamento a cura del Ministro
dell'ambiente;
e) prevedere che tutte le autorita' pubbliche si
dotino di strutture idonee che garantiscano l'effettiva
possibilita' di accesso alle informazioni sull'ambiente;
f) disciplinare le esclusioni e le limitazioni
consentite dalla direttiva al libero accesso alle
informazioni;
g) garantire la tutela giurisdizionale del
diritto all'informazione ambientale;
h) assicurare il coordinamento con la vigente
normativa a tutela del diritto di accesso ai documenti
amministrativi, in particolare con la legge 7 agosto 1990,
n. 241".
- La legge 22 febbraio 1994, n. 146 reca
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea -
legge comunitaria 1993. L'art. 6 cosi' recita:
"Art. 6 (Delega al governo per il completamento
dell'attuazione delle leggi 29 dicembre 1990, n. 428, 19
febbraio 1992, n. 142 e 19 dicembre 1992, n. 489). - 1. La
disposizione dettata dall'articolo 1, comma 5, si applica
anche ai decreti legislativi emanati in esercizio delle
deleghe conferite al Governo dalle leggi 29 dicembre 1990,
n. 428, e successive modificazioni, 19 febbraio 1992, n.
142, e successive modificazioni, e 19 dicembre 1992, n.
489.
2. Il termine di cui all'articolo 1 della legge
19 dicembre 1992, n. 498, e' differito di sei mesi a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, limitatamente all'emanazione dei decreti legislativi
di attuazione delle direttive del consiglio 91/497/CEE e
91/498/CEE del 29 luglio 1991, secondo i criteri ed i
principi direttivi di cui all'articolo 19 della medesima
legge.
3. La delega legislativa conferita ai sensi degli
articoli 1, 2 e 41 della legge 19 febbraio 1992, n. 142, e
successive modificazioni, e estesa all'attuazione delle
direttive 90/641/EURATOM del consiglio del 4 dicembre 1990
e 92/3/EURATOM del consiglio del 3 febbraio 1992.
4. La delega per l'attuazione delle direttive di
cui all'allegato B della legge 30 luglio 1990, n. 212, non
si estende alla disciplina in materia di localizzazione
degli impianti nucleari.
5. Il termine di cui all'articolo 1, comma 1,
della legge 19 febbraio 1992, n. 142, e successive
modificazioni, per quanto attiene alle direttive di cui
agli articoli 9, 14, 41, commi 1 e 2, 44, 45 e 65 della
legge medesima, e' sostituito dal termine di cui
all'articolo 1, comma 1, della presente legge.
6. All'articolo 1, comma 3, della legge 19
febbraio 1992, n. 142, come modificato dall'articolo 5
della legge 19 dicembre 1992, n. 489, le parole: "venti
giorni" sono sostituite dalle seguenti: "sessanta giorni".
7. Il termine di cui all'articolo 43, comma 3,
della legge 19 febbraio 1992, n. 142, e' prorogato fino a
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
8. Restano fermi i criteri di delega di cui ai
commi 1 e 2 dell'articolo 43 della legge 19 febbraio 1992,
n. 142, nonche' i principi di cui all'articolo 27 della
legge 19 dicembre 1992, n. 489".
- La legge 6 febbraio 1996, n. 52 reca
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea -
legge comunitaria 1994. L'articolo 6 cosi' recita:
"Art. 6 (Delega al Governo per il completamento
dell'attuazione delle leggi 19 febbraio 1992, n. 142, e 22
febbraio 1994, n. 146, e attuazione delle direttive
89/392/CEE e 91/368/CEE). - 1. Il termine di cui
all'articolo 1, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n.
146, per quanto attiene all'attuazione delle direttive di
cui agli articoli 20, 26, 28 limitatamente alle direttive
92/65/CEE e 92/118/CEE, 33, 37, 38 e 57 della legge
medesima, e' sostituito dal termine di cui all'articolo 1,
comma 1, della presente legge.
2. Il termine di cui all'articolo 6, comma 5,
della legge 22 febbraio 1994, n. 146, e' sostituito dal
termine di cui all'articolo 1, comma 1, della presente
legge limitatamente all'attuazione della direttiva di cui
all'articolo 45 della legge 19 febbraio 1992, n. 142.
3. I termini di cui all'articolo 34, comma 2,
della legge 22 febbraio 1994, n. 146, sono differiti di
nove mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge, salvo per quanto concerne le direttive
92/57/CEE e 92/58/CEE, per l'attuazione delle quali dovra'
provvedersi con decreto legislativo da emanare entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
I decreti per l'attuazione delle direttive di cui al
presente comma sono sottoposti al parere delle commissioni
parlamentari competenti per materia.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, il Governo e' autorizzato ad attuare
in via regolamentare, a norma dell'articolo 3, comma 1,
lettera c), e dell'articolo 4 della legge 9 marzo 1989, n.
86, e successive modificazioni, le direttive 89/392/CEE del
consiglio del 14 giugno 1989 e 91/368/CEE del consiglio del
20 giugno 1991, previa consultazione delle commissioni
parlamentari competenti, ai sensi del comma 4 del predetto
articolo 4 e applicando anche il disposto dell'articolo 5,
comma 1, della medesima legge".
- La direttiva 90/313/CEE e' pubblicata in GUCE
n. L. 158 del 23 giugno 1990.
- La legge 8 luglio 1986, n. 349, reca
istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale. L'art. 14 cosi' recita: "Art. 14. -
1. Il Ministro dell'ambiente assicura - la piu' ampia
divulgazione delle informazioni sullo stato dell'ambiente.
2. Gli atti adottati dal Consiglio nazionale per
l'ambiente debbono essere motivati e, quando la loro
conoscenza interessi la generalita' dei cittadini e
risponda ad esigenze informative di carattere diffuso,
vengono pubblicati per estratto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ai sensi dell'articolo 3 della
legge 11 dicembre 1984, n. 839 con la menzione del numero
del Bollettino ufficiale del Ministero dell'ambiente, che
riporta il testo integrale degli atti stessi nonche' il
processo verbale delle sedute.
3. Qualsiasi cittadino ha diritto di accesso alle
informazioni sullo stato dell'ambiente disponibili, in
conformita' delle leggi vigenti, presso gli uffici della
pubblica amministrazione, e puo' ottenere copia previo
rimborso delle spese di riproduzione e delle spese
effettive di ufficio il cui importo e stabilito con atto
dell'amministrazione interessata".
- Per la legge 7 agosto 1990, n. 241, vedasi nota
all'art. 6.
- Per il D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352, vedasi
nota all'art. 5.